一、功能定位

国有金融股权投资运营是西安财金“123”发展战略中“一三五”功能定位中的“三大方向”之一，西安财金致力于优化全市国有金融资本布局，支持国有金融机构健康经营，提升国有金融资本运营质量，强化战略支撑，优化金融服务，布局“银行+信托+保险+租赁+担保+保理+基金+资本+资管+N”金融及类金融板块，形成多牌照、多维度金融服务体系，做强做优做大国有金融资本。

二、金融产业布局

（一）控股公司

1. 西安财金投资私募基金管理有限公司

西安财金投资私募基金管理有限公司（简称“财金基金”）是由西安财金全资设立的私募基金管理公司，注册资本3000万元（私募基金管理人编号：P1072388）。财金基金业务涵盖政府投资基金和市场化基金等方面，努力构建了以地方政府为支撑，联合同业机构共同发展的合作格局。财金基金受托管理市级政府投资基金、政策性引导基金、直投基金。

2. 西安财金融资租赁有限公司

西安财金融资租赁有限公司（简称“财金租赁”）是经陕西省地方金融监督管理局批准，由西安财金控股的国有融资租赁公司，注册资本16亿元。财金租赁坚持金融服务实体经济的国家定位，主要经营范围包括融资租赁业务、租赁业务、与融资租赁和租赁业务相关的租赁物购买、残值处理与维修、租赁交易咨询、接受租赁保证金、转让与受让融资租赁或者租赁资产、固定收益类证券投资业务等。

3. 西安财金融资担保有限公司

西安财金融资担保有限公司（简称“财金担保”）是由西安财金出资设立的政府性融资担保机构，注册资本10.3亿元。财金担保坚守政府性融资担保机构定位，以“新型银担引领、科技融担引领、综合金服引领”为发展理念，以“聚焦支小支微主业、坚持保本微利运行、创新银担合作模式、服务实体经济发展”为经营理念，全面贯彻落实普惠金融政策要求，以国担“总对总”、地方版“总对总”、类“总对总”等线上批量担保业务及科技型企业为主的线下担保业务为主营，兼顾开展保函等非融资性担保业务。

4. 西安财金资本管理有限公司

西安财金资本管理有限公司（简称“财金资本”）是西安财金投资管理有限公司旗下的全资子公司，注册资本7亿元，负责运营管理财政功能性资金和政策性基金，重点围绕科技创新、区域发展、普惠金融三个方面开展业务。在“科创+”方面，运营管理西安市科技成果转化“先投后股”、财政专项资金“拨改投”、增信基金科技金融分险、稳远智领投资合伙企业；在“区域+”方面，运营管理西安市城市更新基金、区域稳定发展基金、享盈稳益投资合伙企业；在“普惠+”方面，运营管理增信基金“政银担”分险和财金惠转贷业务。参股西安财金惠风私募基金管理有限公司，助力西安市各重点产业领域的民营经济发展。

5. 西安财金资产运营管理有限公司

西安财金资产运营管理有限公司（简称“财金资产”）是根据西安市政府工作部署、经西安市财政局批准，由西安财金组建的全资子公司，注册资本30亿元。财金资产优先聚集体系内类金融板块及财政金融政策性业务的资产管理需求，提升服务能力并逐步将业务范围扩展至全市；并积极与同业机构开展业务合作，发挥资金、业务、区域等方面的优势，在债权（股权）融资、资产处置、金融咨询等方面提供专业化服务，提升区域不良资产处置能力，服务区域经济发展和维护金融稳定。

6. 西安财金合盈商业保理有限公司

西安财金合盈商业保理有限公司（简称“财金保理”）是由西安财金全额出资设立的国有商业保理公司，注册资本2亿元。财金保理秉承服务实体经济的功能定位，重点支持我省23条产业链、“秦创原”创新驱动平台等领域发展，致力于服务供应链、疏通融资链、提升价值链的发展目标，积极参与西安市普惠金融领域建设。主要经营范围包括商业保理业务、供应链管理服务以及财务咨询等。

7. 西安担保集团有限公司

西安担保集团有限公司（简称“西安担保集团”）是经市委、市政府批准，由市财政局在西安投融资担保有限公司基础上组建成立的市级国有担保集团，注册资本100亿元。西安担保集团致力于打造市级“国有担保股权运营管理平台+政府性融资担保业务实施平台+重点领域项目融资增信平台”，以西安小微企业融资担保有限公司、西安投融资担保有限公司和西安不动产融资担保有限公司为抓手，实现“政策性+市场化”双轮驱动发展，重点部署“政策性担保+市场化担保+资产管理+担保配套”四大业务板块。

（二）参股公司

1.长安国际信托股份有限公司

长安国际信托股份有限公司（以下简称“长安信托”）前身为“西安国际信托有限公司”，1986年经中国人民银行批准成立。1999年12月公司增资改制为有限责任公司，更名为“西安国际信托投资有限公司”。2002年4月，经中国人民银行总行批准重新登记申请，长安信托获准单独保留。2008年2月经中国银行业监督管理委员会批准，长安信托换领新的金融许可证，同时更名为“西安国际信托有限公司”。2011年11月经中国银行业监督管理委员会批准，并经工商登记，长安信托整体变更为股份有限公司，同时更名为“长安国际信托股份有限公司”。长安信托目前注册资本532,402.8551万元。长安信托主要从事资金信托业务、投资银行业务、融资租赁业务和其他金融业务。业务涉及货币市场、资本市场和金融衍生品市场等领域。

2. 陕西秦农农村商业银行股份有限公司

陕西秦农农村商业银行股份有限公司（简称“秦农银行”）成立于2015年5月28日，是经中国银监会批准，在原西安市碑林区、新城区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区农村信用合作联社基础上，以新设合并方式组建的一家农村商业银行。截至2022年底，秦农银行注册资本88.26亿元，居全国农商银行前列，资产总额达4062.13亿元，营业网点451个遍布西安城乡，全资控股两家县级农商银行。

3. 陕西长安金融资产管理有限责任公司

陕西长安金融资产管理有限责任公司（简称“长安金资”）成立于2024年12月27日，注册资本人民币75亿元。长安金资依托陕西金融资产管理股份有限公司特色牌照功能，通过开展存量资产收购盘活、高息非标打折收购、融资平台转型升级等业务，服务省内重点区域金融风险化解和实体经济发展。

一、基金定位

政府投资基金运营管理是西安财金“一三五”功能定位中的“三大方向”之一，主要是通过对政府引导基金、国有直投基金的管理，充分发挥财政资金的引导作用，落实省、市关于加快秦创原创新驱动平台建设有关要求，推动我市“两链”深度融合，促进“专精特新”中小企业发展，支持城市更新项目建设，改善人居环境、完善城市功能，提供流动性支持，有效防控区域金融风险，为西安市经济高质量发展做出积极贡献。

二、基金概况

（一）政府引导基金

西安市创新投资基金（简称“创新基金”）是经市委、市政府批准设立的市级政府投资基金，市财政局履行监督管理职责，由西安财金负责运营。基金首期规模100亿元人民币，按照“省市共建、市级实施”的原则，由省市共同出资设立并按市场化方式管理运作，围绕电子信息、人工智能、光电芯片、航空航天、新材料、新能源、生物医药等方向进行业务布局。

创新基金主要通过投资子基金方式投向自主知识产权培育、科技成果转化、核心技术国产化替代等领域，有效助力“秦创原”创新驱动平台建设，推动西安市“两链”深度融合，促进西安市“专精特新”中小企业发展。创新基金将与国内知名投资机构、科技成果转化能力较强的科研院所、本地优秀基金管理机构合作，打造“政府引导基金+国有直投基金+市场化子基金”的运营模式，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资本投向西安市重点发展领域，助力西安市经济高质量发展。

西安市城市更新基金（简称“城更基金”）是经市委、市政府批准设立的城市更新专项投资基金，市财政局履行监督管理职责，西安财金负责运营管理。基金规模100亿元人民币，按照“政府引导、企业发起、社会参与、片区合作”的原则，采用“母子基金”架构搭建，依托“区域子基金+城市更新+产业导入”运行模式，重点支持城（棚）改类城市更新项目、区域产业园区建设类项目、区域老旧资产提升改造类等项目。

城更基金旨在结合我市城市更新总体规划，统筹全市范围内城市更新项目资源，配套支持城市更新项目建设，激发市场主体参与城市更新活动的积极性，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资本投向西安市城市更新领域，支持城市更新项目建设，改善人居环境、完善城市功能，促进城市高质量发展和持续有机更新。

（二）国有直投基金

1. 西安市人才发展基金

西安市人才发展基金（简称“人才基金”）是经市委、市政府批准，由市委人才办主导，市、区财政联合出资设立的政策性引导基金，由西安财金负责运营管理，重点扶持我市各级各类高层次人才创新创业。

人才基金首期规模5亿元，主要投资于我市战略性新兴产业及各类创新创业高端人才项目，包括人工智能、先进制造、信息技术、半导体、新材料、新能源等领域，对进入秦创原的各类创新创业高端人才及人才优质项目给予重点支持。人才基金投资方式包括创新人才的股权激励、创业人才的股权投资和市场化股权投资三种，其中通过股权激励解决“有智无资”的问题，实现了优秀企业吸引高质量人才的目的，同时发挥“投贷联动”效应，为人才企业提供组合式金融服务。

2. 科创天使基金

科创天使基金是西安财金发起设立并按市场化方式运作的政策导向型基金，基金首期目标规模5亿元。基金将结合省、市大力发展秦创原创新驱动平台的契机，依托西安市科技资源统筹和创新优势，在培育发展高新技术企业、促进技术创新和科技成果转化等方面起到支撑引领作用。

科创天使基金通过股权投资锐磁科技、欧中科技、赛特新材等高校、科研院所相关企业，推动“一院一所一校”科技成果转化，助力我省不断深化“三项改革”，形成“小切口大突破”的放大效应，充分发挥国有资本引领作用，聚焦“不敢转”“不会转”，力促“转成功”“转得好”。同时，科创天使基金助力我市新兴产业壮大成势，重点支持我市增材制造领域国宏天易等企业；前瞻性布局脑科学领域穹顶医疗，氢能与储能领域氢易能源等一批企业，为我市形成新兴产业“5+X”体系激发新动能。

3. 龙门成长基金

龙门成长基金是西安财金发起设立、响应市政府支持企业上市计划的市场化股权投资基金，基金首期目标规模10亿元。基金将充分响应省、市关于推进企业上市相关政策要求，以股权投资为纽带，联合券商、银行等金融机构，共同培育成长期科技型企业规范发展，助力企业上市。

龙门成长基金联合国内头部机构及创新基金合作子基金支持我市龙腾半导体、航天民芯、固勤新材、长羽航空等科创重点企业发展，帮助切页重点项目投产达效；投资陕西省光子产业链链主、链上企业奇芯光电、中科微精，助力我省光子产业链的强链、补链；以投带产、服务实体经济，扎实推进支柱产业倍增突破见效。

4. 稳远智领合伙企业

稳远智领合伙企业是西安财金发起设立，遵循市场化原则运作的股权投资平台，首期规模5亿元人民币，以战略性眼光，采用首投、领投、重投的投资策略，专注于支持西安市内蕴含科技创新活力、掌握核心技术且竞争力卓越的硬科技企业。设立以来，稳远智领已向西科控股、中科微精、新通药物、安森智能等一系列企业注入资本活力，出资设立接力追光创业投资基金，结合产业场景、行业特性、企业特点联动西安财金优质金融服务，以“耐心资本”陪伴企业茁壮成长，助力我市重点产业链做大做强，为区域经济的转型升级与高质量发展注入了强劲动力。

一、功能定位

发挥财政政策与金融政策的协同叠加效应，创新推进科技金融、绿色金融、普惠金融发展，实施财政专项资金拨改投、增信基金、融资担保等政策性业务以及融资租赁、商业保理、资产管理等市场化业务，逐步构建多层次、全方位的联动投融资服务体系，全力支持我市实体经济发展。

二、业务概况

（一）西安市科技成果转化“先投后股”

为支持硬科技赋能西安“双中心”建设，按照市科技局、市财政局工作安排，西安财金受托管理西安市科技成果转化“先投后股”，聚焦初创期科技企业，通过改革科技计划项目管理方式、创新财政资金支持科技成果转化模式，在“先投”阶段无偿支持科技成果“概念验证、小试、中试及二次开发”，在企业成果转化形成市场效益后，再将投入的财政资金转换为企业股权，探索建立引导社会资金投早、投小、投长期、投硬科技的融资场景，有效解决科创企业早期融资难问题，支持科技创新成果形成新质生产力。

（二）西安市小微企业融资担保增信基金

为贯彻落实党中央关于支持小微企业发展的有关政策部署，缓解我市小微企业融资难问题，西安市财政局会同6个市级主管部门共同设立了西安市小微企业融资担保增信基金，基金总规模20亿元。目前共设有“政银担”分险、应急转贷和科创企业集合贷款三项业务。

“政银担”分险业务：增信基金通过与国家融资担保基金、省级再担保机构、市级担保机构及合作银行搭建“五方分险”业务模式，降低担保机构10%的风险分担比例，引导拓展小微企业担保贷款业务。

财金惠转贷业务：获得国家金融监督管理总局出具的指导意见，对符合银行信贷条件、贷款即将到期的西安市中小微企业、小微企业主、个体工商户、“三农”等市场主体，按期还贷续贷提供30天以内的普惠短期流动性支持服务。

科技金融分险板块业务：有效发挥财政资金引导和放大作用，通过充分激励银行、担保、创投等机构为科技型企业提供融资支持，由增信基金为符合条件的企业承担50%—60%业务风险，有效扩大科技型企业融资规模，降低科技型企业的融资成本。

（三）财政专项资金“拨改投”业务

为创新财政支持产业发展方式，有效激发市场主体活力，按照西安市财政局工作安排，西安财金受托管理西安市财政专项资金“拨改投”。根据“政府引导、支持重点、分工负责、规范管理、增量循环、公正透明”的原则，将财政专项资金以普通股、优先股等形式，通过投资入股、阶段性支持企业，实现财政资金增量循环，支持全市六大支柱产业和新兴产业发展。

（四）财金普惠金融产品体系

以财金体系内各实施主体依托各类金融工作，协同银行、信托，贯彻服务新理念，推进科技金融、绿色金融、普惠金融发展，探索金融产品和服务方式创新，支持我市实体经济发展，助力我市普惠金融示范区建设。

（五）西安市创投联合会暨丝路创投联盟

为加快省市创投生态建设，积极响应西安市政府《关于打造创投生态十项举措的通知》，在西安市财政局、西安市金融工作局的指导下，西安财金发起设立西安市创投联合会暨丝路创投联盟。创投联盟持续以“立足西安、服务陕西、面向全国”为宗旨，通过与各级创业投资协会、专业创投机构的合作，构建融合创投机构、创投基金、创投人才、创投项目和创投政策于一体的“创投生态圈”，加快省市创投生态建设，聚集资金资源、吸引高端人才、推动科技创新，积极培育新兴产业发展。

（六）西安市“中试+投融资”创新联盟

为进一步聚焦推动科技创新与金融创新深度融合，在西安市科技局、西安市财政局指导下，西安财金发起成立西安市“中试+投融资”创新联盟工作机制。联盟以“创新引领、协同联动、凭技融资、合作共赢”为宗旨，有机聚合科研中试平台、高校院所、投融资机构、中试服务机构、产业链企业，构建功能齐全、开放共享、供给有效的中试投融资服务新机制，以科技创新引领产业创新，做强支柱产业硬科技支撑，助力西安在培育新质生产力、推动高质量发展上迈出更大步伐。

西安财金投资私募基金管理有限公司开展基金管理、股权投资、创业投资等业务，主要聚焦两大领域：

（一）市级政府投资基金：为进一步创新财政资金投入机制，加快推进“秦创原”创新驱动平台建设，推动西安市“两链”深度融合，撬动社会资本加大对西安市创新领域的投资力度，围绕西安市产业政策导向，按照“省市共建、市级实施”的原则，发起设立并管理西安市级政府引导基金——西安市创新投资基金，以母子基金方式吸引和集聚国内外优秀子基金管理团队投向科技创新领域。

（二）政策性引导基金：为充分发挥金融工具助推作用，扶持我市各级各类高层次人才（团队）创新创业，突破人才创新创业初期研发创新投入高、项目发展融资难瓶颈，参与设立并管理西安市级政策性引导基金——西安市人才发展基金，以创新人才股权激励、创业人才股权投资和市场化股权投资三种投资形式助力西安人才创新创业。

（三）直投基金：聚焦西安市战略新兴产业领域，通过科创天使、龙门成长等股权直投基金加大对技术创新能力强、成长性高、发展潜力大的科技型中小微企业的支持，引导培育出一批对我市新兴产业发展、区域经济增长有较大促进作用的科创示范企业，引导更多社会资本支持科技创新、支持科技成果转化，为助力西安市经济高质量发展贡献力量。

西安财金融资租赁有限公司开展直接租赁、售后回租、经营性租赁等业务，具体为：

（一）直接租赁：是指租赁公司用自有资金等方式，向设备制造厂商购进承租人所需设备，然后再租给承租人使用的一种融资租赁方式。直接租赁解决客户增产扩建过程中的设备采购问题，有利于促进产业优化升级。

（二）售后回租：指承租人将自有设备等资产出售给租赁公司，同时与租赁公司签订融资租赁合同，再将该资产从租赁公司处租回的融资租赁形式。售后回租使客户及时获得所需要的流动资金，且不影响设备的正常使用。

（三）经营性租赁：指租赁公司根据租赁市场情况，获取具有稳健经营能力的标的资产，以经营性租赁的方式提供给承租人使用，并向承租人收取租金的业务。

主要聚焦五大领域：（一）公用事业领域（二）医疗教育领域（三）交通运输领域（四）高端制造领域（五）新能源、新基建领域

西安财金融资担保有限公司坚守政府性融资担保机构的准公共定位，按照“政策性资金、市场化运作”的原则，发挥市级担保机构集合增信、资金融通的作用，重点为“小微”“三农”等市场主体提供融资担保服务，满足企业多元化融资需求，服务地方经济发展。主要坚守四大方向：

（一）聚焦支小支农主业。落地全省首笔新版国担“总对总”线上批量业务，实现陕西省该项业务零的突破。创新业务模式，推出“财金建行快易担”等16项线上批量化担保产品，加大“见贷即保”业务力度，持续提升金融服务质效。

（二）大力发展科技金融。聚焦西安市战略新兴和支柱产业，推出财金科技担、科惠担、人才担等5项无抵押、纯信用担保产品，通过无形资产纯信用担保、快速高效审批、差异优惠费率等方式，累计服务高企、科小、瞪羚、专精特新等科创企业637户，助力投放近15亿元。

（三）创新银担合作模式。以共享共赢为支点撬动“二八分险”合作范围扩大，引领政府性融资担保机构和银行共同参与、合理分险的银担合作机制，建立合作联动、责任共担的银担合作生态圈。

（四）服务实体经济发展。以综合金服为引领，提升金融服务质效，协同我市创新基金、城更基金、人才基金、增信基金等业务板块开展投贷债担联动，为市场主体量身打造符合全生命周期的综合金融服务，助力西安市普惠金融示范区建设。

西安财金资本管理有限公司作为财政金融政策性业务专业化运营管理平台，围绕我市发展战略，持续对接财政金融资源，创新财金合作机制，精准发挥财政资金杠杆和政策效应，有效激发市场主体活力，推动产业转型升级，聚焦以下领域：

（一）西安市城市更新基金：按照“政府引导、企业发起、社会参与、片区合作”的原则，运营西安市城市更新基金，规模100亿元，采用“母子基金”架构搭建，主要投向老城区城市更新、区域老旧资产提升改造、区域产业园区建设等领域，带动社会资本投向西安市城市更新领域，促进城市高质量发展和持续有机更新。

（二）西安市小微企业融资担保增信基金：目前，设有“政银担“分险、应急转贷和科创企业集合贷三项业务。”通过“政银担”业务增信与分险联动机制，共同扩大我市小微企业等贷款规模，充分发挥财政资金杠杆放大效应，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题；应急转贷业务为西安市辖区（包含西咸新区）小微企业、小微企业主、个体工商户等市场主体，在贷款到期还贷续贷时提供短期资金融通，支持企业可持续发展。

西安财金资产运营管理有限公司紧密围绕全市重大发展战略，发挥盘活地方存量资产，防范化解区域金融风险，服务实体经济发展等方面的重要作用，主要聚焦两大板块：

（一）市场化业务：重点围绕困境企业、不良资产等业务，运用市场化手段，采用资产重组与经营、清收处置、债务重组、市场化债转股、破产重整、对外转让等方式，对不良资产进行收购、盘活、管理和处置，推动企业提质增效和转型升级，实现资产保值增值，促进实体经济发展。

（二）功能性业务：积极承担维护区域稳定发展责任，围绕政府和企业需求，聚集区域发展、产业培育等主要领域，采取金融资产管理和综合金融服务手段，运用西安市债务风险防范储备金的管理和投放，化解区域显性和隐性金融风险，优化金融生态环境，实现社会效益和经济效益的双赢。

西安财金合盈商业保理有限公司开展保理融资、非商业性坏账担保、其他应收账款管理等业务：

（一）保理融资业务：债权人将应收账款按一定折扣转让至保理公司，并获取保理公司的融资支持。后期债务人直接向保理公司还款。

（二）非商业性坏账担保业务：债权人（主要为供应链上游企业）作为被担保人，将应收账款转让给保理公司，并得到债务人（主要为核心企业）确认。后期在债务人不能付款的情况下，保理公司承担向债权人付款的责任。

（三）其他应收账款管理业务：利用专业的管理能力和丰富的管理经验，保理公司对受让的应收账款进行风险评估和管理

主要聚焦三大领域：（一）服务“秦创原”创新驱动平台等领域发展，推动产业链与创新链深度融合；（二）支持我省23条产业链上优质企业，助力区域重点产业培育和发展；（三）应用金融科技，发挥西安财金业务板块协同作用，以保理业务为支点嫁接多种资源为中小微企业提供一站式金融服务。

为深入落实西安市八个方面重点工作要求，更好服务我市19条产业链及全市中小微企业，持续深化西安市财政局“一三三五”重点工作思路，进一步提升财政金融政策实施效率，深化我市普惠金融发展示范区服务体系建设，大力缓解企业融资难、融资贵等问题，西安财金在市财政局指导下，建设运营我市首个政策性、普惠性、一站式财政金融综合服务平台——西财金服（www.xiancjf.com）。

西财金服汇集我市财政金融政策产品、驻市金融机构产品服务，通过“线上+线下”服务模式，为我市中小微企业、个体工商户、“三农”等主体提供包括债权融资、股权融资、普惠金融、企业增值等综合服务；平台创新金融顾问服务模式，简化融资需求及政策服务的线上对接，进一步降低企业融资门槛，提高企业融资效率。

西财金服着重搭建“政府投资基金、股权投资基金、普惠金融、债权产品”四大财金业务专区，汇集西安市创新投资基金、西安市城市更新基金、西安财金直投基金（科创天使基金及龙门成长基金）、西安市人才发展基金等政府投资基金服务，西安市小微企业融资担保增信基金（政银担分险产品及应急转贷产品）、西安市财政专项资金“拨改投”等政策性财政金融产品，财金担保、财金租赁等类金融业务服务，实现西安财金业务“一站式”线上化对接及申请，助力西安市普惠金融发展示范区服务体系建设，持续提升财政金融服务我市实体经济质效。